排水與污水處理是一個城市不可或缺的重要基礎設施。下個月15日起，長春首個城市排水與污水處理管理專項法規將正式施行。這意味著長春排水戶的排水管理將有專項法規可依，從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的排水戶需領“牌照”才能排水，“無照”排水最高可罰五十萬元。
規定·新建排水設施應當實行雨污分流
《長春市城市排水與污水處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中指出，新建排水設施應當實行雨水、污水分流；對既有實行雨水、污水合流的排水設施，市建設主管部門應當按照城市排水與污水處理規劃要求，進行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以結合舊城區改建和道路建設同時進行。在雨水、污水分流地區，新區建設和舊城區改建時，不得將雨水管網與污水管網混接。
規定·所有的居民小區需領取“許可牌照”
在該《辦法》中，有一項內容頗受關注。所有的居民小區（包括新建小區和老舊小區）如果再想向市政設施排放污水，就要辦理許可證了。
《辦法》指出，從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城市排水設施排放污水，應當向市建設主管部門提出申請，領取污水排入排水管網許可證（以下簡稱排水許可證）。排水戶應當按照排水許可證的要求排放污水。未依法取得排水許可證的，不得向城市排水設施排放污水。
重點排水戶由市建設主管部門會同市環保主管部門確定，并向社會公布。據了解，排水許可證的有效期為五年。
規定·無照排水 最高可罰50萬元
《辦法》指出，市建設主管部門對不符合法定條件的排水戶核發排水許可證的，或者對符合法定條件的排水戶不予核發排水許可證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本辦法規定，城市排水與污水處理設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，未按照國家有關規定將污水排入城市排水設施，或者在雨水、污水分流地區將污水排入雨水管網的，由市建設主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
同時，違反本辦法規定，排水戶未取得排水許可證向城市排水設施排放污水的，由市建設主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦排水許可證，可以處五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
另外，違反本辦法規定，排水戶不按照排水許可證的要求排放污水的，由市建設主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷排水許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，可以向社會予以通報；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本辦法規定，排水單位或者個人不繳納污水處理費的，由市建設主管部門責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳納污水處理費數額一倍以上三倍以下罰款。
■專家解讀
餐飲業排水對管線影響特別大
“我認為，主要的亮點是增加了排水許可。對比以往相關條例內容，這個《辦法》把各個環節，包括主管部門、責任、違背條例規定處罰等都有了細則。”昨天，長春市市政設施維護管理中心副主任由平均接受本報記者采訪時說，“尤其是處罰力度加大，以前只有幾千到幾萬的處罰額度，這次增加到幾萬到幾十萬。從另外一個層面來講，這也是為了保護排水設施。”
“從源頭上開始明確管理。例如，以前餐飲業排水對管線的腐蝕淤堵影響特別大，那些排放的油漬對管線破損有很大影響。這些行為都將隨著《辦法》的實施得到有效控制。”由平均說。
■現實例子
濱河小區排水設施存在缺陷
“舉一個例子，濱河小區的排水問題。由于當時的施工、設計、建設上存在種種缺陷問題，導致這個小區經常出現返水等問題，給居民生活帶來很大不便。而且這個小區還屬于自維管線，最后還是通過政府部門的協調才對這個小區排水管線進行了改造。”由平均說，單純的排水和污水處理問題已經衍生出城市內澇、環境污染、居民排水困難等一系列社會問題，已成為制約長春發展的瓶頸。
雖然吉林省和長春市近年來先后出臺了《吉林省市政公用設施管理條例》、《長春市市政設施管理條例》等法規，但均不是排水與污水處理方面的專項法規，內容不夠具體，可操作性不強。2013年10月2日，國務院頒布了《城鎮排水與污水處理條例》，為長春市制定城鎮排水與污水處理提供了重要立法依據。
■原有問題
管線老化 監管空白 責任混亂
隨著長春經濟與城市建設的快速發展，城市排水與污水處理問題日益突出，主要存在以下幾個方面問題：
一、在排水管網方面，長春市政公共排水管網總長度3408公里，這里面不含住宅區、企業的排水管線。部分排水設施老化、錯口、管徑偏小、雨污混流、管網配套建設不完善、壓占破壞排水設施等問題較為突出。
二、污水處理方面，長春現有污水處理廠9座，污水設計日處理能力101萬噸，而長春污水日產生量已超過120萬噸，環境污染問題已經十分突出。
三、水資源利用方面，雨水收集利用和再生水利用規模均較低。長春目前沒有較完善的雨水收集利用系統，再生水利用僅北郊污水處理廠10萬噸/日，南部污水處理廠5萬噸/日，水資源浪費較大。
四、污泥處理處置方面，目前只有北郊污水處理廠具備污泥處置能力，規模為400噸/日，污泥處理處置能力遠遠無法滿足城市發展生產的污泥處理處置需求。
五、行業管理方面分散，管理單位多，從管理角度上，長春就有10家管理單位，包括幾個開發區、伊通河管委會、水務集團等等。而且，長春尚未實施過污水排入排水管網許可證制度，對排水戶的排水管理尚屬空白；公共排水設施雖實行市里統一管理，但缺乏對開發區排水管理的監督和指導，排水管網的系統性管理不強，自用排水設施的建設缺乏監管，建設質量標準偏低，部分自用排水設施受歷史遺留問題及物業棄管等因素影響，設施長期缺乏維護，排水冒漏、設施破損問題突出，居民反響強烈。
■規定意義
源頭上解決排水設施棄管問題
長春一位張姓的基層市政工作人員說，去年雨季他們發現有四處經常返水的下水井，通過幾次緊急排水，所幸沒有造成嚴重內澇。
后來他們發現有一段排水管被一家飯店排出的污水“傷得不輕”，排出來的污泥帶有嚴重酸性而且不易疏通，后來就給堵死了。但因為找不到原來的管線單位，問誰誰不承認，無從處罰，這讓他們很無奈。新辦法出臺后，對于新建管線單位以及以前的單位都要辦理合格證，這樣再出現破壞排水管線的事情，查辦起來想抵賴也不可能了。
“另外，一些開發商在蓋樓時偷工減料，排水管線質量根本不達標。但這些東西都埋在地下，看不到，監管也難到位。后來小區房子賣完了，物業棄管了，漏水、返水的情況多了起來，最后遭罪的是老百姓。”張姓工作人員說，對于這些，新辦法有一系列的具體規定，這樣能保證工程合格，在這個基礎上排水設施的使用年限最低也要在十五年以上，從源頭上解決了新建小區排水設施以后棄管的問題。